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                省司法廳:《江蘇省英雄烈士紀念設施保護管理辦法》政策解讀
                發布日期:2021-12-31 16:41 來源:江蘇省司法廳 字體:[ ]

                加強英雄烈士紀念設施保護管理,是保護英雄烈士,維護社會公共利益,傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神,培育和踐行社會主義核心價值觀的應有之義。近代以來,我省涌現了無數為爭取民族獨立、人民自由幸福而獻身的革命烈士,烈士紀念設施作為傳承烈士精神的重要載體,其管理保護工作一直受到各級黨委和政府的高度重視。根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》等法律、法規,結合本省實際,在全面總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上,經過充分研究和論證,《江蘇省英雄烈士紀念設施保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經省政府第95次常務會議審議通過,自2022年2月1日起施行?!掇k法》有利于完善我省英雄烈士紀念設施保護管理體系,促使各地各部門各單位認真履行英雄烈士紀念設施保護管理職責,對進一步加強我省英雄烈士紀念設施的建設、保護、管理和運用,傳承和弘揚英雄烈士事跡與精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,具有十分重要的意義。

                一、制定背景

                (一)制定《辦法》是更好貫徹落實黨和國家政策部署及上位法要求的需要。2018年11月,習近平總書記對規劃建設好紀念設施做出重要批示。2019年2月,習近平總書記在退役軍人事務部呈報的報告上批示,要加強對烈士陵園的規劃、建設、修繕、管理維護。2018年5月1日實施的《中華人民共和國英雄烈士保護法》為保護英雄烈士、弘揚英雄烈士精神提供了根本遵循,從“英雄烈士”的名稱定位、保護框架、基本精神,到英雄烈士保護的基本措施作出了具體規定。2011年8月1日實施的《烈士褒揚條例》第四章以九條的篇幅規定了“烈士紀念設施的保護和管理”。我省現行的《江蘇省革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》(蘇民優〔2007〕25號)制定于2007年,已嚴重不適應黨和國家各項政策部署以及上位法的要求,亟需制定《辦法》。

                (二)制定《辦法》是更好明確相關部門責任的需要。英雄烈士紀念設施的建設、保護、管理和運用是一個系統性工程,它既需要各部門分工負責、各司其職,更需要相關部門密切配合、形成聯動機制。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發了《烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護總體工作方案》(廳字〔2019〕38號)。與此配套,我省制定了《江蘇省烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護工作實施方案》以及相應規劃,對省內各級人民政府、英雄烈士紀念設施保護管理的主管部門、英雄烈士紀念設施保護管理單位、各級政府職能部門提出了具體工作要求,并已開展了較好的協調配合。為更好地推動政府相關部門職責的落實及各部門之間聯動機制的運行,亟需將這些經驗做法提升為立法形式加以總結和固化,并結合實際,形成長效化推進機制,保持工作的延續性和穩定性。

                (三)制定《辦法》是更好保護我省英雄烈士紀念設施的需要。近代以來,無數革命先烈、仁人志士在江蘇大地上用生命和熱血,譜寫了一幕幕英勇奮斗、前赴后繼、可歌可泣的感人英雄事跡,其精神澤被四海。江蘇大地更是涌現出了雨花英烈事跡、新四軍鐵軍事跡以及淮海戰役事跡等代表性的英雄烈士事跡,這些英烈事跡是江蘇眾多紅色文化遺產資源的突出代表,蘊含著中國共產黨人初心使命和為民情懷的寶貴精神財富。據統計,全省現有英雄烈士紀念設施38347處,其中陵園749處,陵園內設施27410處,陵園外設施10188處。其中國家級英雄烈士紀念設施有徐州淮海戰役烈士紀念塔、贛榆縣抗日山烈士陵園、泗洪縣烈士陵園、泰興市楊根思烈士陵園等14個;省級英雄烈士紀念設施有阜寧縣蘆蒲烈士陵園、無錫市革命烈士陵園、蘇州市烈士陵園、江都市烈士陵園等21個。這些英雄烈士紀念設施的保護、管理、運用亟需法律制度保障?!掇k法》進一步健全英雄烈士紀念設施的保護管理機制,理順英雄烈士紀念設施隸屬關系,整合英雄烈士紀念設施資源,加強英雄烈士紀念設施標準化管理,明確設施建設、運營管理、祭掃服務等管理服務標準規范,將推動全省英雄烈士紀念設施保護管理工作有力有序進行。

                二、制定過程

                省政府將《辦法》列為2021年立法計劃正式項目后,省退役軍人事務廳立即啟動起草工作,成立了主要負責同志為組長的起草工作領導小組。2021年2月至5月,經組織起草、書面征求意見、立法風險評估以及多輪研討與調研后,完成了《江蘇省英雄烈士紀念設施保護管理辦法(草案)》以及立法起草說明。2021年4月,省退役軍人事務廳將《辦法(草案)》(征求意見稿)在門戶網站公示,征求社會各界意見。4月30日,省退役軍人事務廳在南京組織召開立法專家論證會,充分聽取立法建議,在此基礎上形成草案送審稿報送省政府。

                6月1日,省司法廳收到省政府辦公廳批轉的《江蘇省英雄烈士紀念設施保護管理辦法(草案)》(送審稿)后,進行初步審查,按立法程序向省有關部門和13個設區的市、3個省直管縣政府書面征求意見,并通過門戶網站向社會公開征求意見。9月23日,省司法廳會同省退役軍人事務廳在南京市開展實地調研,聽取南京市有關部門、基層單位以及烈士陵園的意見和建議。在廣泛征求意見建議的基礎上,省司法廳會同省退役軍人事務廳對草案文本逐條研究,反復修改。11月5日,省司法廳召開立法協調會,進一步協調意見,取得共識。經過反復研究、修改,形成《辦法(草案)》報送省政府常務會議審議。

                在《辦法》制定過程中,重點把握好以下幾點:一是貫徹習近平總書記和黨中央、國務院對英雄烈士紀念設施保護管理的部署要求,明確體制機制;二是堅持問題導向,有針對性地解決我省英雄烈士紀念設施保護管理工作中的難點問題,有針對性地提出對策、明確舉措;三是突出我省擁有眾多革命老區、具有鮮明紅色烙印的特色,將我省英雄烈士紀念設施保護工作的思路與經驗通過立法加以固化,使制度內容既符合實際,又體現特色。

                三、主要內容

                《辦法》共6章40條,主要內容如下:

                (一)完善英雄烈士紀念設施保護管理工作機制。根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》規定,結合我省實際,《辦法》進一步細化明確了紀念設施保護管理工作機制。一是確立了基本原則。強調紀念設施保護管理工作堅持黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與,遵循保護為主、科學規劃、屬地管理、合理運用的原則。二是明確了政府和各部門職責。對地方政府落實紀念設施保護管理工作責任,以及推動紀念設施建設、保護和運用提出具體要求。明確了退役軍人事務部門和有關部門的工作職責,要求鄉鎮人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會配合做好紀念設施保護管理相關工作。三是建立社會參與機制。鼓勵社會通過捐贈、提供志愿服務等方式,參與紀念設施保護管理工作。倡導學校到紀念設施開展社會實踐活動、主題日活動以及入黨、入團、入隊儀式,支持單位組織新入職人員在紀念設施舉行宣誓儀式和紀念活動。

                (二)明確英雄烈士紀念設施建設要求?!?/span>辦法》對紀念設施的建設作了專章規定,分別明確了紀念設施新建、改建、擴建、遷建要求。一是明確紀念設施的新建要求。規定新建紀念設施應當堅持科學合理的原則,明確了紀念設施建設環境、建設規模、預留發展空間、設施配套等要求。規定新建紀念設施要與其他紅色資源相銜接,與愛國主義教育、革命傳統教育等需求相協調。二是規范紀念設施的改建、擴建行為。明確改建、擴建紀念設施應當保持原有風貌風格或者與其相協調,具有歷史價值的已建部分一般只做修繕維護。改建、擴建期間,應當加強對碑、亭、塔、祠、陵、墓和塑像等已建主體紀念設施的保護。三是確立紀念設施的遷建原則。規定除零散紀念設施外,紀念設施一般不得遷建。確需遷建的,對可以遷移的有歷史價值的紀念設施,應當同步予以保護性遷移;明確對零散烈士墓按照應遷盡遷、集中管護的原則就近遷移至烈士陵園或者集中安葬地。

                (三)建立英雄烈士紀念設施保護機制?!?/span>辦法》在保護措施方面主要規定了以下內容:一是對紀念設施實行分級保護。落實國家級紀念設施的申報程序。規定對省級、設區的市級、縣級紀念設施建立名錄和備案制度,明確紀念設施等級動態管理機制。對未列入等級或者不具備設立保護單位條件的紀念設施,規定了委托保護制度。二是加強紀念設施周邊環境保護。規定紀念設施及其周邊應當保持莊嚴、肅穆、清凈的環境和氛圍。不得鄰近紀念設施建設垃圾填埋、污水處理、化工生產和儲存、大型游樂和演出等影響紀念設施環境和氛圍的建筑物、構筑物和場所。三是明確紀念設施保護范圍和禁止性行為。規定紀念設施應當劃定保護范圍,明確了保護范圍內的禁止性行為,規定了保護單位對禁止性行為進行勸阻、制止或者向有關部門報告的義務。四是明確主管部門和保護單位的保護職責。規定保護單位應當確保設施設備外觀完整、題詞碑文字跡清晰、整體環境清潔優美,履行相關的保護職責。規定退役軍人事務部門以及保護單位在檢察機關開展紀念設施保護相關的公益訴訟時,應當積極支持和配合,在履行保護管理職責過程中發現有侵害英雄烈士的行為,需要提起公益訴訟的,應當向檢察機關報告。

                (四)強化英雄烈士紀念設施的運用?!?/span>辦法》第四章規定了紀念設施的運用,主要內容包括:一是明確紀念設施運用的總要求。規定紀念設施資源運用要與鄉村振興、文化建設、紅色教育相結合,打造紅色文化品牌、紅色教育路線和特色精品展陳。明確退役軍人事務部門在紀念設施運用方面的指導、協調職能以及開展紀念祭掃、陳列布展、史料研究、宣傳教育的總體要求。規定紀念設施資源的運用不得擅自改變設施結構和外觀,禁止以歪曲、貶損、丑化、低俗化等方式運用設施資源。二是完善紀念祭掃的服務和保障。明確每年清明節、烈士紀念日等節日和重要紀念日期間,政府及有關單位應當組織開展英烈紀念祭掃活動。規定保護單位應當健全服務和管理規范,為各種紀念、祭掃和瞻仰活動提供便利與保障。支持保護單位運用現代信息技術,推行網上祭掃活動。三是明確史料研究和陳列布展的相關規定。規定保護單位應當開展英雄烈士遺物、史料以及相關檔案的搜集整理、事跡編纂工作。對陳列布展及其優化工作提出具體要求。四是規范宣傳教育的相關內容。規定政府及其部門要運用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告宣傳等多種方式,宣傳英雄烈士事跡,弘揚英雄烈士精神。明確建立完善全省英雄烈士紀念設施數據庫、保護名錄和電子地圖,方便公眾查詢和使用等內容。

                (五)加強監督管理。為更好落實相關制度和規定,《辦法》建立了相應的監督保障制度。一是突出建立管理工作制度。明確退役軍人事務部門在監督管理中應當加強制度建設,并對保護單位履行工作職責情況進行監督檢查。建立解說詞審查制度。二是強化監督考核。規定退役軍人事務部門應當加強對紀念設施保護管理工作的監督考核,將工作開展情況納入雙擁模范城(縣)創建活動考評內容。明確退役軍人事務部門應當指導保護單位對捐贈的物品進行妥善保管,建立捐贈檔案。

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