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                省發展改革委:《關于加快建立健全綠色低碳循環發展
                經濟體系的實施意見》政策問答
                發布日期:2022-01-30 14:18 來源:江蘇省發展改革委 字體:[ ]

                建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,是促進生態文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發展的必由之路。近日,省政府印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現解讀如下:

                一、《實施意見》是在什么樣的背景下出臺的?

                習近平總書記指出,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。黨的十九大提出了加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重大改革任務,這是我國立足于基本國情、結合國際趨勢、面向第二個百年目標作出的戰略選擇,具有十分重要的戰略意義。省委、省政府認真落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,全面促進資源循環高效利用,堅決打好污染防治攻堅戰,加快推動形成綠色生產生活方式,美麗江蘇圖景正在逐步呈現。但是,我們也清楚認識到,我省綠色低碳轉型任務仍然艱巨而繁重。為貫徹落實國家《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),省政府印發了《實施意見》,這是對當前和今后一個時期綠色低碳循環發展作出整體部署的全局性、綱領性文件,對于在新發展階段推進綠色低碳循環發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型具有十分重大的意義。

                二、《實施意見》的決策依據是什么?

                根據黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委牽頭起草了《指導意見》,2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過,2021年2月國務院正式發布實施,要求各地區根據本地實際情況研究提出具體措施,在抓落實上投入更大精力,確保政策措施落到實處。2021年11月,省第十四次黨代會提出了今后五年主要目標任務包括“實現碳達峰、碳中和目標邁出關鍵步伐,可持續綠色低碳發展體系初步形成”。根據《指導意見》、江蘇省第十四次黨代會報告等文件精神,結合省情實際,經過多輪征求意見,最終形成了《實施意見》。

                三、《實施意見》的主要思路是什么?

                《實施意見》堅定不移立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以碳達峰碳中和目標為引領,堅持統籌協調、創新引領、重點突破、市場導向,統籌推進高質量發展和高水平保護,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融,建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,全面提升能源資源利用效率和產出效益,加快形成減污降碳的激勵約束機制,為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。在國家《指導意見》基礎上,我省《實施意見》廣泛借鑒已出臺的相關領域“十四五”規劃以及多項前期研究成果,充分吸收省有關部門和各設區市意見建議,形成協同推進的強大合力。與國家重點任務有所不同的是,《實施意見》結合我省特色優勢將能源體系予以單列,專門部署推動能源體系綠色低碳轉型。

                四、《實施意見》提出的主要目標是什么?

                《實施意見》明確了主要目標,到2025年,產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構明顯優化,綠色產業比重顯著提升,基礎設施綠色化達到新水平,生產生活方式綠色轉型成效明顯,市場導向的綠色技術創新體系更加完善,法規政策體系更加有效,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成國家下達目標任務,萬元地區生產總值用水量降低16%以上,地表水國考斷面水質優Ⅲ比例達到90%以上,優良天數比率達到82%以上。到2035年,綠色發展內生動力顯著增強,綠色產業規模邁上新臺階,主要行業和產品能源資源利用效率達到國際先進水平,綠色生產生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗江蘇建設目標基本實現。

                五、《實施意見》的重要舉措有哪些?

                綠色發展涉及經濟社會發展各方面和全過程,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,促進經濟社會發展全面轉型,既把握關鍵,也統攬全局,既突破創新,又蹄疾步穩?!秾嵤┮庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,提出健全生產體系、流通體系、消費體系、基礎設施體系、能源體系、技術創新體系、法規政策體系在內的七大體系,全方位詮釋了綠色低碳循環發展的核心內涵,對綠色低碳循環發展作出了部署安排。

                一是健全綠色低碳循環發展的生產體系。包括推進工業綠色升級、加快農業綠色發展、提高服務業綠色發展水平、培育壯大綠色低碳產業、提升產業園區和產業集群循環化水平、構建綠色供應鏈等。二是健全綠色低碳循環發展的流通體系。包括打造綠色物流、加強再生資源回收利用、促進綠色技術與經貿合作。三是健全綠色低碳循環發展的消費體系。包括促進綠色產品消費、倡導綠色低碳生活方式。四是加快基礎設施綠色升級。包括推進城鄉環境基礎設施建設升級、提升交通基礎設施綠色發展水平、打造宜居城鄉環境。五是推動能源體系綠色低碳轉型。包括推動能源供給清潔低碳、促進能源消費節約高效、建立互聯互通綜合能源系統。六是構建市場導向的綠色技術創新體系。包括加大綠色低碳技術研發、加快成果轉化和推廣應用。七是完善法規政策體系。包括加強法規制度建設、創新和完善價格機制、加大財稅支持力度、強化綠色金融支持、建立完善綠色標準和統計監測制度、培育綠色交易市場機制等。

                六、如何確?!秾嵤┮庖姟返玫截瀼芈鋵??

                《實施意見》在抓落實方面提出了三點要求。一是加強協調促進落實?!秾嵤┮庖姟分赋?,各地區可結合碳達峰碳中和、綠色發展等相關領域政策文件的制定研究提出具體措施,確保主要任務和政策措施落地見效。省各有關部門要切實履行部門職責,加強督促指導,強化協調配合,形成工作合力。省發展改革委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導,總結好經驗、好做法,重大事項及時向省委、省政府報告。二是深化國際國內合作。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系要求統籌好國內國際兩個大局、加強“引進來”和“走出去”,需要深化在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等?!秾嵤┮庖姟诽岢黾訌娕c兄弟省市協同協作、加強與海內外知名高校、企業、科研機構以及國際技術轉移機構合作,引導外資投向綠色低碳發展領域,加強綠色供應鏈國際合作等方面的保障措施。三是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系需要全社會的參與和支持?!秾嵤┮庖姟芬蟪浞职l揮黨政機關、國有企事業單位在綠色低碳循環發展中的示范表率作用,特別是要講好江蘇綠色低碳循環發展故事,適時曝光負面典型,為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

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