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                關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理實施意見新聞發布會

                孫瑋(省政府辦公廳新聞協調處副處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會??萍际菄覐娛⒅?,創新是民族進步之魂。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視科技創新工作,指出要著力改革和創新科研經費使用和管理方式,讓經費為人的創造性活動服務。為大力實施創新驅動發展戰略,加快科技強省建設,近日,省政府辦公廳印發了《關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理的實施意見》。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請省有關部門負責人介紹解讀《實施意見》的主要內容。

                出席今天新聞發布會的是:省財政廳趙光一級巡視員、省教育廳潘漫副廳長、省科技廳趙建國副廳長、省人力資源社會保障廳陳健副廳長。省有關部門業務處室負責人也出席了發布會,并在發布廳前排就座。受省政府張葉飛副秘書長委托,今天的發布會由我主持。我是省政府辦公廳新聞協調處孫瑋。

                首先,請省財政廳趙光一級巡視員介紹情況。

                趙光(省財政廳一級巡視員):各位記者朋友,大家上午好!為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,大力實施創新驅動發展戰略,加快科技強省建設,經省政府同意,省政府辦公廳于2月10日印發了《關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理的實施意見》,進一步加大省級財政科研經費的“放管服”改革力度,充分激發科研人員的創新活力,為我省科技創新發展提供有力支撐。下面我向大家介紹一下《實施意見》出臺的相關背景以及主要政策內容。

                一、《實施意見》出臺的背景

                黨中央、國務院和省委、省政府歷來重視科技創新工作。黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。省第十四次黨代會把創新擺在了新的戰略高度,黨代會報告提出的九個方面重點工作中,首先提到的就是科技自立自強。

                近年來,我省財政系統始終將科技創新作為保障重點,建立了財政科技投入穩定增長機制,全省財政科技支出從2015年的372億元增加到2021年的675億元,年均增長10.4%,高于同期全省一般公共預算支出增幅。特別是近年來在財政收入趨緊的形勢下,省本級財政科技撥款依然連續四年保持了每年10%以上增幅。2022年,省本級財力安排科技支出103億元,其中安排省科技廳相關科技計劃專項資金62億元,較上年同口徑增長12.7%。在各級財政資金的大力支持下,江蘇科技創新主要指標實現大幅躍升,區域創新能力連續多年位居全國前列,已經成為全國創新活力最強、創新成果最多、創新氛圍最濃的省份之一。

                隨著財政科技投入的逐年增長,如何管好用好財政科研經費、發揮財政資金的應有效益,各級黨委政府都高度重視,先后采取了一系列優化科研經費管理的改革措施。中央分別在2016年、2018年印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。我省也先后出臺了“科技創新40條”、“科技改革30條”等一系列改革政策,立足我省科技創新工作的實際,聚焦科研人員“急難愁盼”的問題,持續為科研人員“減負松綁”,幫助科研人員卸掉經費使用的“緊箍咒”,有力破解了制約科技創新發展的經費管理制度障礙;不斷完善科研人員薪酬激勵機制,支持科研人員通過科研工作實現個人價值,充分激發了廣大科研人員的積極性和創造性,推動了全省科技事業的發展。

                但在科研經費管理相關政策執行過程中,仍存在一些需要改善的問題,如政策落實不到位、項目經費管理剛性偏大、經費報銷難、科研人員獲得感有待提高等等。為此,2021年8月份,國務院辦公廳印發了《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》,進一步鼓勵科研人員多出高質量科技成果。我省認真貫徹落實文件精神,緊密結合我省科研經費管理實際,在“科技創新40條”和“科技改革30條”等相關政策措施的基礎上,研究制定了《關于改革完善江蘇省省級財政科研經費管理的實施意見》。

                二、《實施意見》的主要內容與政策措施

                (一)擴大科研經費管理自主權。

                一是簡化項目預算編制?!秾嵤┮庖姟穼⑹〖壙蒲薪涃M中的直接費用預算科目,從原先的5大類進一步精簡為設備費、業務費、勞務費3大類,取消了材料費、差旅費等科目分類,科研人員在申報科研項目時,按照精簡后的科目編制預算,大大降低了預算編制難度。而且,按照新的政策,實際操作時上述3大類科目都只需要測算總額,不要求把每筆經費都“事無巨細”地進行列示,將有效減輕科研人員編制項目預算的壓力、提高項目申報的工作效率。

                二是下放經費使用調劑權??蒲谢顒泳哂徐`感的瞬間性、方式的隨意性、路徑的不確定性等特點,科研經費在使用過程中難免會需要在不同的預算科目之間進行調劑。根據《實施意見》,直接費用中各科目經費支出的調劑,不再需要報請項目主管部門或項目承擔單位審批,而是將調劑權直接下放給項目負責人,由其根據科研活動實際需要自主進行調劑,使科研經費的使用更為機動靈活,更加符合科研規律。

                三是經費管理更具柔性。實際工作中,部分科研人員反映,原有的科研經費管理模式剛性偏強、限制過多?!秾嵤┮庖姟贩e極探索更為寬松和柔性的科研經費使用管理方式,明確在省級人才類和基礎研究類等科研項目中,推動開展經費包干制試點。采用包干制的科研項目,要求項目負責人承諾經費全部用于與本項目研究工作相關的支出,無需編制項目預算,并且不受直接費用、間接費用劃分的限制,完全由項目負責人自主決定經費的具體使用,在經費管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

                (二)提高科研經費用于“人”的比例。

                人是科研活動的主體,只有以人為本,加大對“人”的激勵力度,才能真正激發和釋放科研隊伍的創新活力?!秾嵤┮庖姟吩诟玫刈鹬厝说闹黧w性、發揮人的能動性、調動人的積極性方面,也采取了針對性的措施。

                一是提高間接費用核定比例??蒲薪涃M中的間接費用,主要用于科研人員的績效支出和項目承擔單位的管理費用等,是按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定的。為保證規范和統一,以往所有自然科學類項目,都按照同一標準核定間接費用。這種管理方式運用到數學等純理論基礎研究項目時,就不能很好地適應和反映此類項目人力資源和智力投入較高、對試驗儀器設備依賴程度較低的特點,背離了科研工作實際?!秾嵤┮庖姟反蚱屏碎g接費用的單一比例標準,將數學等純理論基礎研究項目的間接費用比例提高到最高60%,充分體現和肯定了“人”在科研工作中的作用和價值。

                二是動態調整績效工資總量。通過提高部分科研項目的間接費用比例,解決了“可以有錢發”的問題,但由于科研人員的績效發放受到所在單位核定的績效工資總量限制,實際操作中可能出現“有錢發不出”的情況?!秾嵤┮庖姟芬幎?,省屬高校和科研院所,可以結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、現有績效工資實際發放水平、財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況,申報動態調整績效工資水平,相關部門綜合考慮各方面因素后,對省屬高校和科研院所的績效工資總量進行動態調整,真正做到“有錢可以發”,確??蒲腥藛T的激勵政策能夠落地見效。

                三是增強科研人員獲得感?!秾嵤┮庖姟访鞔_,項目承擔單位在分配績效工資時,要向承擔國家和省級科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜,形成“干得多、掙得多、發得多”的正向引導和激勵機制。另外,針對科研項目的聘用人員,《實施意見》進一步擴大勞務費的開支范圍,首次明確項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支。也就是說,聘用人員的“五險一金”均可以從科研經費中列支,更好地保障了科研項目聘用人員的權益,有利于保持科研隊伍的穩定。

                (三)減輕科研人員的事務性負擔。

                一方面,鼓勵聘用科研財務助理和推進無紙化報銷。在以往的科研經費改革政策實施過程中,科研人員反映較為集中的一個問題是科研經費的“報銷難”“報銷繁”?!秾嵤┮庖姟饭膭铐椖砍袚鷨挝桓鶕蒲谢顒訉嶋H需要,自主聘用科研財務助理,“讓專業的人做專業的事”,把科研人員徹底從繁雜的財務報銷事務中解放出來。同時,《實施意見》支持部分省屬高校和科研院所開展科研經費無紙化報銷試點工作,充分利用信息化手段,“讓數據信息多跑路,讓科研人員少跑腿”,切實減輕科研人員的經費報銷負擔、集中精力搞科研。

                另一方面,進一步改進項目承擔單位的財務報銷管理方式。例如野外考察等科研項目,科研人員需要在野外進行觀測、采集、發掘、測量等工作,考察期間工作條件艱苦且難以取得正規的住宿費發票,導致野外考察等科研項目的經費報銷程序非常繁瑣?!秾嵤┮庖姟芬幎?,項目承擔單位可以根據本單位科研活動具體情況,探索對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制,解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。

                (四)科研經費“放、管、服”有機結合。

                隨著科研經費放權力度的不斷加大,《實施意見》對科研經費的管理也并非一放了之、放而不管,而是堅持服務導向、放管并重,確??蒲薪涃M的使用依法合規。

                一是強化項目承擔單位的管理責任?!秾嵤┮庖姟穼椖砍袚鷨挝坏墓芾砟芰μ岢隽烁叩囊螅涸谙路蓬A算調劑權的同時,要求項目承擔單位加強儀器設備開放共享,切實提高科技資源的使用效率;在允許開展國內差旅費包干制探索的同時,要求項目承擔單位必須制定相應的財務管理規定;在允許部分試點單位用科研項目經費決算報表取代結題財務審計的同時,明確項目承擔單位對報表的真實性、完整性和準確性負責。

                二是提高省級主管部門的服務能力。根據《實施意見》,省級主管部門要進一步提高科研經費管理服務的水平,包括合理確定項目經費分階段撥付計劃;進一步加快經費撥付進度;在省級財政科技投入穩定增長的基礎上,推動建立健全多元化科技投入體系等。

                三是創新新型研發機構科研經費管理模式。新型研發機構作為聚焦科技創新需求的獨立法人組織,具有投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化等特點,其財政科研經費支持方式不能簡單套用省屬高校和科研院所的模式,既要“充分放權”,又要“加強管理”,還要“突出績效”?!秾嵤┮庖姟访鞔_,在給予新型研發機構穩定的財政科研經費支持的基礎上,積極探索負面清單管理模式,賦予新型研發機構更大的經費使用自主權。

                下一步,省財政廳、省科技廳將會同其他省級主管部門,做好《實施意見》的政策解讀和培訓宣講工作,切實打通科研經費管理政策落地的“最后一公里”,確保所有改革措施不折不扣落實到位,激發更多科研人員的創造力,產出更多更好的原創性科研成果,為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻。

                謝謝各位!

                孫瑋(省政府辦公廳新聞協調處副處長):謝謝趙光一級巡視員。下面進入提問環節,各位記者朋友可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。

                江蘇科技報記者:想提問科技廳的領導,本次《實施意見》實際上是在我省“科技創新40條”“科技改革30條”的基礎上制定的,那么以前的政策是否還繼續適用?同時新舊政策之間將如何銜接?謝謝。

                趙建國(省科技廳副廳長):謝謝你的提問。借此機會,首先感謝各位媒體朋友對全省科技創新工作的關心和支持。這個問題問得非常好,江蘇的科技創新政策在好多方面都走在全國前列。大家可能已經注意到,本次《實施意見》全面貫徹落實了國家文件精神,但國家文件當中有部分政策條款在《實施意見》中沒有涉及,主要原因是相關政策條款已在我省的“科技創新40條”、“科技改革30條”當中早已明確,并且已經實施了多年。

                比如:國家文件中有一條關于改進結余資金管理的政策,我省在“科技改革30條”中已明確規定,省級科研項目完成任務目標并通過結題驗收后,結余資金可留歸項目組用于后續科研活動直接支出,或由項目承擔單位統籌用于科研活動直接支出,取消了結余資金的使用年限,避免了科研單位突擊花錢,給科研人員吃下了一顆“定心丸”。

                再比如:國家文件中還有一條擴大穩定支持科研經費提取獎勵經費試點范圍的政策,我省在“科技改革30條”中早已明確規定,允許省屬高校從基本科研業務費中提取不超過20%作為獎勵經費,鼓勵科技人員圍繞我省產業技術需求開展原始創新,獎勵經費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內自主決定,并在單位內部公示。除此之外,像簡化科研儀器設備采購流程、改進科研人員因公出國境管理方式、開展頂尖領銜科學家支持方式試點等政策,我省均已在“科技改革30條”中先行先試并且取得很好的效果。

                按照“已有政策不重復制定”的原則,對于上述我省已制定且執行狀況良好的改革政策,本次《實施意見》不再重復進行規定。因此,《實施意見》發布后,對于原有的“科技創新40條”、“科技改革30條”等政策措施,凡是與《實施意見》不沖突的,相關政策均可以繼續執行;凡是與《實施意見》相沖突的,均按照《實施意見》相關規定執行。

                另外,對于具體科研項目而言,新舊政策有一個銜接的過程,那么這里我們主要是按照三種方式進行處理。一是《實施意見》發布時,科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目,相關經費管理和支出按照原有政策執行,不再作調整。二是《實施意見》發布時,仍在執行期內的科研項目,由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況,并與科研人員充分協商后,確定是否執行新規定。如涉及需要項目管理部門同意的事項,則在履行相關程序后執行。三是《實施意見》發布后,新立項的科研項目,均按照新規定執行。

                我就回答這些,謝謝!

                中國新聞社記者:請問科技廳的領導,根據《實施意見》的精神,科研經費管理將實行“包干制”,想請問這有什么重要意義,具體將如何落實?謝謝。

                趙建國(省科技廳副廳長):謝謝你的提問??蒲薪涃M“包干制”,是2019年李克強總理在政府工作報告中首次提出的,一提出來就在科研界引起了很大的反響,引起了科研人員的廣泛關注。在實行“包干制”之前,所有的科研項目都要求科研人員在課題還未開始前就要對未來可能產生的支出進行詳細的測算,編制不同科目的預算,計劃好費用要花在什么地方、怎么使用,并且要求在后續的經費使用的時要嚴格按照預算來進行,那這就產生一個大家經常提的問題,就是“買醬油的錢到底能不能用來買醋”?這種缺乏彈性的預算管理方式,不太符合科研工作不斷變化、探索未知的現實情況,也增加了科研人員的負擔。

                那么科研經費實行“包干制”的意義,從我的理解,它有“三個有利”。一是有利為科研人員減負?!鞍芍啤笔谴_定經費的總額,無需編制過細過于瑣碎的科目預算,科研人員在科研過程中可根據實際經費需求按規定使用和列支,讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來。二是有利對經費使用“松綁”。賦予科研人員在項目管理和項目經費使用上更大的自主權,讓科研人員全身心投入科技創新的本身工作。三是有利激發創新活力。建立以信任為前提、誠信為底線的“包干制”管理機制,既尊重了科研規律,又營造了心無旁騖、潛心鉆研的科研氛圍,容易激勵科技人員特別是青年人才勇闖科研的“無人區”,讓科研人員把更多的精力投入到科研當中,釋放創新活力。

                參照國家基金經費管理“包干制”試點模式,自今年起,省自然科學基金人才類項目全面試點經費使用“包干制”。在具體落實上我們主要是抓好三個環節:一是在申報環節,實行項目負責人承諾制和承擔單位責任制。項目負責人簽署承諾書,承諾項目經費全部用于與本項目研究工作相關的支出。項目承擔單位制定項目經費包干制具體的管理規定,報省科學技術廳備案。二是在經費使用環節,項目申請人提交申請書和獲批項目負責人提交計劃書時,均無需編制項目預算。項目負責人自主決定經費使用,項目各經費科目不設額度限制,項目負責人可以在規定范圍內自主決定經費使用。三是在項目的驗收環節,項目驗收時在項目承擔單位內部公開經費決算和成果報告,接受單位全體科研人員監督。

                我就回答這些。

                江蘇新聞廣播記者:請問省人力資源社會保障廳的領導,為鼓勵科技人員創新創業,江蘇省對高校、科研院所在薪酬激勵上,有沒有哪些具體的舉措?謝謝。

                陳?。ㄊ∪肆Y源社會保障廳副廳長):新聞媒體的朋友們,上午好!大家知道,江蘇是一個經濟大省,同時也是科技創新的大省,我省一直以來高度重視科技人員的薪酬激勵,先后出臺了多項的傾斜的政策,加大對科技人員工資的激勵。通過這樣一系列的政策的投放,來調動廣大科研人員創新創業的積極性和創造性。

                一是提高績效工資總量。2016年我省在全國率先出臺《關于深化高校、科研院所薪酬制度改革 進一步激發科技人才創新活力的實施意見》,在這個文件中明確規定根據單位高層次人才密集度、科研目標任務完成情況以及科技成果轉化率等因素,給予高校、科研院所分別提高10%、15%的績效工資總量,做大科技人員的分配蛋糕。

                二是加大對高端人才分配的傾斜力度。2021年我省出臺了《關于完善事業單位高層次人才工資分配激勵機制的實施意見》,在這個文件中間也明確,對高端人才密集、國家和省戰略發展重點扶持的高校、科研院所,可以在原來的基礎上再提高10%績效工資總量,用于對高端科技人才的激勵。

                三是實行多元化薪酬分配制度。為了體現人才知識的價值,允許高校、科研院所充分發揮分配的自主權,對聘用的優秀科技人才實行年薪工資、協議工資、項目工資等多種薪酬分配制度,并可以參考人才市場價格來自主合理地確定薪酬的水平。

                四是加強科技成果轉化收益的激勵。為了進一步推動科技成果轉移轉化,2021年我們在轉發國家文件的基礎上又及時根據江蘇的情況出臺了相關細則,明確了事業單位科研人員職務科技成果轉化的現金獎勵不受核定的績效工資總量的限制,也不作為人力資源和社會保障部門、財政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數。

                此外,我們還實行動態調整績效工資總量的作法,對科研成果突出的高校、科研院所,動態調整績效工資的總量,目的是為了鼓勵單位績效工資內部分配時向承擔國家和省級科研任務較多、成效突出的科研人員做進一步的傾斜。

                我就做這些解答,謝謝大家!

                微博江蘇記者:請問教育廳的領導,高等院校是承擔科研項目的主體,近年來,我省高等院校在這方面取得了明顯的成效,請問下一步怎樣確保這個政策落地,解決“最后一公里”的問題?謝謝!

                潘漫(省教育廳副廳長):謝謝您的提問,正如您所說,高校是科研科技創新的主力軍,也是承擔科研項目的大部門。江蘇高等教育規模大、實力強。從科研力量來說,目前江蘇高??偣灿?68所,在校生238萬人。目前,已經有16所高校入選國家“雙一流”建設高校,總數居全國第二,入選的省屬高校數居全國第一位。高校新增的博士、碩士學位授權點數全國第一,全省有24所高校進入國家專利申請權/專利權轉讓數量高校排名前100強,高校新增的兩院院士人數全國第二,高校獲國家科學技術獎的數量也是全國第二。這些數字可見我們江蘇高校的科技創新、科研實力還是比較強的。

                目前,全省高校從事科研工作的人員是8.7萬人,據統計,“十三五”期間,全省高校共承擔各類科技項目數將近17萬項,共獲科技經費1052億元,其中接受企事業單位委托項目8.94萬項(占比53%),這就是我們經常說的橫向科研經費,較“十二五”分別增長了63%和42%。2020年度,全省高校到賬科研經費是259.42億元,其中接受企事業單位委托經費是96.94億元。另外江蘇高校從事社會科學研究的人員2萬多人,“十三五”累計投入51億元,2020年獲得的科研經費達到13.2億元。高等院校作為承擔囯家科研項目的主體,如何確保新政策在高校落地見效,我們覺得正如習近平總書記所強調的,就是要著力改革和創新科研經費使用和管理方式,讓經費為人的創造性活動服務,而不能讓人的創造性活動為經費服務。

                在高校來說,當前《實施意見》,包括之前的科技創新的“40條”、“30條”規定已經相當的清晰和具體了,關鍵就在于落實。下一步省教育廳將著力從四個方面抓好政策的落實,確保高??蒲小胺殴芊闭呗涞厣?。一是在充分調研和征詢意見的基礎之上,修訂完善省屬高??蒲泄芾淼南嚓P規定,同時督促高校及時清理修改完善原有的相關制度,相抵觸的我們及時改掉,同時督促各個學校也要制定相關的配套政策;二是進一步創新財務管理服務方式,引導高校進一步推進實施科研財務助理制度和第三方代理服務制度,將科研人員從經費管理中解脫出來,專心從事科學研究;三是進一步加大政策宣傳和培訓的力度。省教育廳在去年9月份囯家政策出臺之后已通過視頻會議做了專門培訓和宣傳的基礎上,還將進一步通過門戶網站、新媒體,包括我們在座的所有媒體界的朋友,以各種方式進一步加大對意見等相關政策的宣傳解讀,確保讓高校的科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等都充分知曉、了解政策措施,特別是這次《實施意見》的突破點和創新點。四是強化政策落實督促指導。省教育廳將會同省財政等相關部門進一步加快職能轉變,提高服務意識,落實主體責任,加強跟蹤指導,確保政策改革取得實實在在的成效。真正讓高??蒲腥藛T有更高的滿意度和更多的獲得感。

                我就介紹這么多,謝謝。

                孫瑋(省政府辦公廳新聞協調處副處長):記者朋友們,由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里,會后還可以單獨采訪。也請大家用多種形式進行報道,讓群眾更多地知曉《實施意見》。謝謝大家!

                新聞發布會

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